新华社北京3月5日电国务院总理朱镕基提交九届全国人大四次会议审议的“十五”计划纲要（草案），对“十五”期间推进行政管理体制和政府机构改革、调整和完善所有制结构、健全市场体系等方面作了宏观规划。
《纲要》（草案）提出，要继续推进行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，推进政府决策的民主化、科学化。要按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业正常的生产经营活动。要加快政府审批制度改革，大幅度减少行政性审批，规范审批行为，强化监督机制。继续改革和精简政府机构，解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题。要完善公务员制度。
《纲要》（草案）强调，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。积极探索各种有效方式，有进有退，有所为有所不为，加快国有经济布局的战略性调整。要发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。关系国家安全和经济命脉的重要企业要由国家控股。鼓励在高新技术产业、中介服务等领域创建无限责任和有限责任相结合的公司。要取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇。凡是对外资开放的领域，原则上都允许内资进入。依法保护各种所有制企业的合法权益。
在健全市场体系方面，《纲要》（草案）提出，要进一步开放市场，放开价格，继续发展商品市场，重点培育和发展要素市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。引入竞争机制，加快电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业管理体制改革。破除地方封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定。积极发展大宗商品批发市场，稳步发展期货市场。健全统一、安全、高效、开放的国债市场。疏通储蓄转化为投资的渠道，积极稳妥地发展多种融资方式。要加强对证券市场的监管，逐步提高直接融资比重。加快发展企业债券市场，发展产业投资基金。发展票据市场，完善外汇市场，建立黄金交易市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，推动城乡劳动力市场逐步一体化。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度。改革价格管理体制，进一步完善市场形成价格的机制。建立健全政府价格决策听证等制度。
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